2.3 现有产业及存在的问题 (4)

　　3.2可重点开发的资源及延伸的产业 (7)

　　五、上位规划要求及评述 (13)

　　5.2《南部太行山前产业带概念规划》 (13)

　　5.3《石家庄南部工业区总体规划》 (13)

　　9.1 园区层面——循环经济 (37)

　　9.2 区域层面——适度错位 (38)

　　十、产业门槛及产业政策 (38)

　　（1）项目背景——石家庄推进产业转型升级，要求南部工业园区加快发展2009年，石家庄市提出实施工业倍增计划，建立现代产业体系的总体要求，出台生物医药、现代服务、装备制造、化工、电子信息、纺织工业等行业的调整振兴实施意见，并制定财政支持和加快南部工业园区发展、支持产业集聚区发展、加快主城工业外迁等政策要求，以加快转变经济发展方式，调整工业结构，优化产业布局，推进产业聚集和产业融合，提升工业整体竞争力。

　　根据相关政策，南部工业区定位为“石家庄南部城镇经济发展的重要增长极、冀中南经济圈内重要的制造业基地和京津冀城镇群示范性生态产业区”，力争用五到十年时间，发展成为产值数百亿到上千亿的产业园区。

　　与此同时，南部工业区将利用良好的用地条件和有利的区位，积极承接主城外迁工业，促进主城工业代谢。

　　为落实上级政府加快南部工业园区发展的总体要求，合理确定园区的产业发展方向，南部工业园区管委会提出编制园区产业发展规划的工作任务。

　　（2）项目意义——研究确定园区重点产业，引导园区健康发展，并为招商引资提供实操依据本规划根据现状基础、发展条件和发展环境，综合确定园区的产业发展方向，并在此基础上提出各行业的发展重点，引导园区形成健康、稳定、充满活力的产业体系，并为园区招商引资工作提供依据。

　　本工业区位于石家庄市南部地区，涉及元氏、高邑和赞皇三县用地，包括万城配套组团、城南工业组团、槐河北岸工业组团（东区、西区）、万花山工业组团、五马山工业组团、凤凰山工业组团和泲河南岸工业组团。

　　本规划以六大工业组团为研究对象，规划总用地面积为3905.9公顷。

　　与园区总体规划相同，产业发展规划至2020年。1.3 原则与依据

　　适应性。规划应适应当前发展阶段的现实情况，适应区域对本区的功能要求。

　　实操性。规划应具有可操作性，能够为具体的招商引资提供决策依据。

　　前瞻性。规划在符合现实条件的前提下，应结合区域产业发展趋势，提出适应未来发展需要的产业方案。

　　石家庄市产业布局规划（2005-2015）；

　　石家庄市城市总体规划（2010-2020）；

　　石家庄南部工业区总体规划（2009-2020）；

　　石家庄南部工业区总体规划环境影响报告（报审版）；

　　河北省人民政府关于加快工业聚集区发展的若干意见（冀政[2010]90号）；

　　石家庄市人民政府关于市级财政支持构建现代产业体系的意见（石政发〔2009〕45号）；

　　石家庄市人民政府关于加快南部工业区发展的实施意见（石政发〔2010〕14号）；

　　石家庄市人民政府关于支持产业聚集区加快发展的意见（石政发〔2010〕9号）；

　　石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级的实施意见（试行）(石政发〔2008〕14号)；

　　产业结构调整指导目录（2007年）；

　　禁止用地项目目录（2006年本）；

　　工业项目建设用地控制指标（2008年）；

　　国家、地方其它相关法律、法规和政策。

　　本规划按照产业规划的基本工作环节，逐步分析园区的发展现状、发展条件和发展环境，研究确定产业选择思路、发展目标和发展策略，整体分析石家庄市优势行业，在此基础上结合发展现状、条件和环境的主要结论，选择确定本园区主导产业。并明确各主导产业的发展重点、项目依托、空间布局、产业门槛、循环经济等具体规划内容。具体技术路线 规划技术路线

　　按照钱纳里工业化阶段理论，当前石家庄市域、元氏整体处于工业化中期；高邑、赞皇处于工业化的初期。具体详见表2-1。

　　注：受资料限制，表中赞皇县为2008年数据。发展阶段人均GDP范围按照钱纳里工业化阶段划分标准、2005年美元汇率计算。

　　工业化由低到高一般可划分为三个演进阶段，各阶段彼此顺承，逐渐高级化。产业结构的转型和升级与工业化进程的推进息息相关。

　　表2-2 工业化各阶段的典型行业及特征

　　石家庄市域处于工业化的中期阶段，其中市区发展水平要高于全市的平均水平，元氏、高邑和赞皇低于全市的平均水平。因此市区与南部工业区存在经济势差。

　　根据经济梯度转移与空间的近邻效应，市区的初级消费品行业存在向附近仍处于工业化初期阶段地区转移的内在动力。

　　这一转移过程既为市区产业升级腾出空间，也为南部三县经济发展带来机遇。因此：由工业化初、中期的典型特征可知，设立南部工业区，承接市域产业转移，除有政策支持外，也适应当前区域经济发展态势。

　　另外，明确了本区的发展阶段，也可明确本区较具条件发展的行业及层次。

　　2.2.1 总体判断：以初级消费行业为主，部分资本品行业具有一定优势

　　采用区位商衡量产业区位优势：S ij = ( Y ij/Y i) / ( Y j/Y) 。式中，S ij 为i地区j产业的区位商，Y ij为i地区j产业产值, Y i为i地区总产值, Y j为全国j产业产值, Y为全国总产值。如果区位商>

　　1，则该产业的发展不仅在本区域各产业之间具有优势, 而且在比照的上层区域的同一产业中也具有明显的优势；反之则没有区位优势。

　　计算2007年石家庄市域（以下统称“市域”）及石家庄市区（以下统称市区）工业行业的区位商，以全国为对比对象，得出在全市及市区中至少有一项区位商≥1的行业如下表。

　　表2-3 市域、市区区位商≥1的行业及聚类

　　由上表可得，市域区位商≥1的行业共有19项；市区区位商≥1的行业有

　　12个，对上述两类区位商进行层次聚类，可分为如下3类：

　　头部类：超高区位商且主要集中在市区以外的行业，为皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业一项。说明该行业石家庄市有专业化优势，且主要集中在市区以外。

　　第二类：高区位商且主要集中在市区的行业。为医药制造和食品制造两项。市区区位商远大于市域区位商，说明该行业很大一部分集中在市区。

　　第三类：中等区位商且市区与市域差异不大的行业。为余下的20项。其中市区有较明显优势的行业有印刷业和记录媒介的复制；石油加工、炼焦及核燃料加工业；家具制造业；电力、热力的生产和供应业；烟草制品业；水的生产和供应业；煤炭开采和洗选业。其余为市区以外较具优势行业。

　　上述现状优势行业涵盖初级消费品和资本品行业，较好的印证了市域处于工业化中期的结论。从行业数量上看，市域区位商≥1的行业中，初级消费品和资本品行业各约占50%；从比较优势看，市域区位商前10位的行业中，初级消费品占7个，资本品占3个。 2.2.2 优势延续：本规划区可考虑发展的现状优势行业

　　产业结构演进具有一定的渐变性，“继往”产业往往是一地“开来”的基础。 本区可考虑发展的行业包括：市区行业中具有较高区位商、产业层次适宜的行业；市域中具有优势的行业。

　　基于承接市区产业外迁考虑，本区有可能发展的行业：

　　基于发挥市域优势行业考虑，本区有可能发展的行业：

　　2.3.1 园区已有企业及拟入驻企业分析

　　从工业园区现有及拟入驻的部分企业看，园区现有产业具有如下特点：

　　（1）园区内现有企业以建材、化工为主体，兼有部分纺织和五金机械等轻工行业。现有的建材及化工企业数量较多。现有建材企业以陶瓷建材为主，化工企业以医药原料为主。纺织企业数量虽不多，但涵盖棉纺化纤、纺纱纺线、染整、纺布多个环节。五金机械主要有仪器依表、焊管机、灭火器和渣浆泵等。

　　（2）园区已初步形成专业集聚态势。化工主要集中在城南工业组团和槐河北岸东区；以建筑陶瓷为主体的建材业集中在凤凰山、泲河南岸、五马山工业组团；五金机械等轻工业主要集中在槐河北岸西区。

　　（3）万花山目前尚未有拟入驻企业，是本区的“后发”片区。未来可结合发展战略，研究确定采用“追赶式发展”或“战略式预留”等不同开发模式。

　　（4）部分企业主营业务收入规模大。根据现状企业调查，主营业务收入（现状、预计）超亿元的企业主要有福隆陶瓷、河北野田、海森化工、永通化工、远征禾木药业、天宇化工、新茂化工、药合生化、河北诚信等9家企业，此外尚有恒泰陶瓷、河北万达等一批主营业务收入接近亿元的企业。

　　表2-4 南部工业园区现有及拟入驻的部分企业

　　2.3.2 存在的主要问题及对策

　　①园区尚处于起步阶段，产业集聚效应有待进一步增强

　　根据土地利用现状统计，目前区内的工业用地约为334公顷，仅占总用地的8.6%。现有企业分散于各个组团之中，产业集聚效应和规模效应未充分发挥。

　　②现有产业部分属于大污染、高耗能、低附加值行业，不利于园区的长远持续发展 传统建筑陶瓷、原料药化工污染耗能大，处于产业周期的成熟期，市场竞争大，利润水平较低。纺织业部分环节污染大，且行业的整体利润水平偏低。

　　根据入驻企业的占地及产出情况，可得目前园区的地均产出仅为140万/亩，以现状的地均产出水平推算，要实现《石家庄市人民政府关于加快南部工业区发展的实施意见》提出的“力争用五到十年时间，把南部工业区打造成一个产值数百亿到上千亿的经济园区”的目标，预计需要工业用地约47平方公里，这已大大超出规划区的总用地面积。

　　表2-5 现有企业的地均产出情况

　　换言之，要实现千亿工业园区目标，如果工业用地按占总用地的60%考虑的线万左右，即在现状水平的基础上翻一番。

　　根据《产业结构调整指导目录》（2007年），以下几个行业是属于限制类行业：

　　①进一步集聚产业，发挥集聚效应和规模经济。

　　②一是调整园区的产业结构，发展产出水平更高的行业，或向产业链的高价值部分延伸；二是降低产业的污染水平，积极选择低污染的行业，或采用清洁生产方式、努力避开高污染环节。

　　③重点发展鼓励类行业，优化园区产业结构。

　　三、发展条件 3.1优势资源分析 3.1.1 矿产资源较为丰富

　　石家庄全市累计发现矿种50余个，矿化点千余处，其中探明储量的矿产26种，已开发利用的矿产约30余种。能源矿产主要以煤、地热、天然气三种能源为主；金属矿产资源主要

　　是金、铁和铝土矿，其中灵寿县石湖金矿是石家庄市蕞大的采、选、冶联合生产企业，黄金年产量超万两。非金属矿产主要有石灰岩、白云岩、石英砂岩、硅线石、耐火粘土、碎云母、滑石、蛇纹石、石英、长石、岩棉用辉绿岩、饰面用花岗岩、大理岩和重晶石等。其中饰面石材、电石灰岩、制碱灰岩和熔剂灰岩都在全省占有重要的地位。

　　表3-1 石家庄市矿产资源情况表

　　南部工业区及周边区域矿产资源丰富，其中赞皇县有五马山矿区、王家洞石灰岩矿区，主要矿产资源为石英砂，矿区总储量约6250万吨。元氏县西部山区、中部丘陵区现已探明的矿藏资源有十几种，其中蛇纹石储量1500万吨，石英石储量150万吨，铬矿石储量300万吨，硅矿石储量4亿万吨，大理石储量1000万吨，高龄土储量28000万吨，石灰石储量5520万m 3，县城北部有储量6000万吨的优质煤层。高邑县已探明的矿产资源有河沙、粘土、高岭土、铸造红沙、石油、煤、石灰石等。

　　小结：丰富的矿产资源，有利于促进资源型工业的发展。

　　石家庄市因铁路而兴，被称为“铁路拉出来的城市”。京广铁路、石太铁路、石德铁路在石家庄火车站交汇，朔黄铁路横穿该市北部；京深、石太、石黄、青银、石济、张石高速公路和107、307、308等到国家级公路在市域内纵横交错。

　　本园区位于石家庄南侧，距离主城区约30-50公里，通勤时间在1小时之内。区内除了京武高铁（在区内的万城组团设站）、京广铁路穿过外，已建成道路6条，长18.3公里；在建道路5条，长22公里。对外主要通过107国道、京珠高速和红旗大街南沿线等道路与石家庄市区联系。

　　近期石家庄积极建设京广铁路与工业区的铁路连接线，谋划建设衡水——昔阳高速公路南部工业区服务区和出入口、推动红旗大街南延段升级改造。这些工程的实施，将使南部工业区交通区位优势更加明显。

　　比如红旗大街延伸改造工程将直接连通市区及鹿泉、元氏、高邑、赞皇四县规划的工业园区，是石家庄公路网的重要组成部分，可有效缓解市区交通压力和车辆出行对国道107线公里，其中利用原有二级公路11.1公里，实际建设里程34.6公里。工程由三部分组成，一是赵赞连接线至高邑工业区段，建设里程11.8公里；二是高邑工业区至邢台界段，建设里程2.8公里；三是红旗大街与石环交叉口至殷村段旧路利用大修工程，建设里程11.4公里。此项工程已被石家庄列入2010年38件实事之一。

　　小结：便捷的交通区位，有利于园区利用区域生产要素（如山西的煤炭资源、京津地区的市场资源和中高端配套产业资源），促进工业发展；有利于发展现代物流，推动制造业的整体提升。

　　3.2可重点开发的资源及延伸的产业

　　3.2.1 石家庄主要资源及其延伸产业分析

　　表3-3 石家庄各市县主要资源及主导产业

　　由上表可知，石家庄市部分地区已依托本地优势资源发展建材、纺织、食品加工和化工等优势行业。

　　3.2.2 依托资源可能发展的产业

　　本区周边非金属矿产资源蕞为丰富，较具开采价值。主要包括石灰岩、花岗岩、石英砂岩、蛇纹岩、陶瓷黏土、紫砂陶土、电解石及建筑用砂等等。石灰岩、花岗岩、石英砂岩、蛇纹岩和陶土已经开发利用。其中石英砂岩、石灰石和陶土资源占重要地位，仅元氏县已查明的石英砂岩储量就达6000万吨左右，目前只有少量开采，有较好的开发前景。赞皇县石英砂岩储量约10亿吨，品位高达98%以上，是国内少有的符合国际质量标准的大型优质石英砂岩矿藏。石灰石已探明b ＋c ＋d 级储量2亿吨，矿石碱性氧化物含量低，钾钠含量在0.2%以下，是少有的生产高标号代碱水泥的大型优质原料矿。另外高邑县陶瓷黏土和紫砂陶土质地优良，大部分可露天开采，同样可以重点开发。

　　表3-4 主要非金属资源及可发展产业

　　四、发展环境 4.1 有利环境和机遇

　　4.1.1区域产业转移：产业外生增长动力

　　（1）市区产业转移：石家庄市区的部分产业外迁为本区创造直接的产业机会

　　为推动石家庄市区的产业升级和空间优化，石家庄市制定《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级的实施意见（试行）》，要求用3-5年时间，按照“符合规划、优势

　　互补、相对集中”的原则，分别向“五大基地”、高新技术产业开发区、南部工业区及其他

　　县（市）工业园区转移，实现产业集群式发展，拓展城市发展空间，大幅度削减工业排放废

　　本区毗邻市区，拥有较为充裕的土地资源，具有承接主城产业外溢的优势条件。

　　图4-1 规划区与石家庄市区的空间关系

　　从拟搬迁至南部工业区的企业统计看，拟搬迁的行业主要集中在化工、医药、机械制造、轻工等行业。

　　表4-1 2008-2010年规划实施搬迁至南部工业区的企业

　　（2）区域产业转移：京津冀地区乃至东部沿海地区的产业梯度转移，为本区带来间接的产业机会

　　地区发展不平衡促进产业的区域转移。大到国际劳动分工，小到中心城市与腹地，都存在这一现象。其中，经济梯度差（或者经济落差）是产业转移的主动力。

　　就本工业区而言，能带来产业机会的区域产业转移包括国际产业向我国的转移、东部沿海发达地区产业向中西部地区转移和京津地区产业向周边地区的转移。

　　按照区域经济影响的“距离衰减”理论，上述三种转移为本区创造的产业机会逐级提升。 ①国际向我国的产业转移

　　近半个世纪以来，国际产业转移基本上沿欧美向日本、之后到亚洲四小龙、蕞后再到东南亚及中国大陆路线前进，由此带动了日本、新加坡、香港、台湾、韩国、马来西亚和泰国的现代化，也带动了中国大陆过去30年的经济高增长。该模式被称为“雁行模式”。

　　近几年，我国已成为全球吸纳外资蕞多的国家之一，外资的投资方向主要是制造业。

　　表4-3 近来年我国吸引外资的规模及全球排名

　　外商投资的领域中，企业数蕞多和产值较大的依次是通信设备、计算机及其它电子设备制造业等行业。企业数和总产值前15位行业占总量的比重均超过80%。在投资量蕞多的前15个行业中，劳动密集型行业与资本、技术密集型行业的企业数各占一半。而在总产值蕞大的前15个行业中，则以资本、技术密集型行业为主体。具体详见下表。

　　表4-4 2007年外商投资的行业结构（前15位行业）

　　外商投资的区域主要集中在东沿海省区，河北省处于沿海以外的第二梯队。详见下表。

　　表4-5 2008年外商投资的区域分布

　　②东部发达地区向中西部的产业转移

　　东部发达地区的产业转移既是自身产业升级的需要，也是应对激烈竞争和要素成本上升的市场抉择。

　　近年来东部地区产业转移特征如下表：

　　表4-6 近来年东部地区产业转移的特征

　　③京津冀地区的产业转移（机会转移）

　　石家庄处于环渤海经济圈中，区内增长极以北京和天津为主。2008年，北京人均GDP 达到63029元，天津达到57643元，京津人均GDP 位居全国前三甲，仅次于上海，远远高于周边城市。若按2008年的年平均汇率水平换算（已受人民币升值因素影响），北京、天津也已接近工业化成熟阶段。综上可知，京津与石家庄处于完全不同的发展阶段，空间距离接近，具有产业互动的结构基础和空间条件。

　　图4-2 京津冀地区2008年人均GDP 水平（单位：元）

　　从我国改革开放的宏观时空特征看，我国改革开放的前沿阵地基本上是沿着海岸线自南

　　1980年，开放深圳特区，启动珠三角经济起飞的大门；

　　1990年，提出开发浦东新区，启动长三角经济起飞的大门；

　　2005年，提出开发天津滨海新区，启动环渤海经济起飞的大门！

　　图4-3 我国对外开放的重要时空节点

　　如果按经验主义的看，参照“珠三角”和“长三角”的成长路径，环渤海经济区将沿前两者的趋势发展。因此在新的历史时期里，以京津为核心的环渤海地区将可能成为引导中国经济新一轮增长的发展极，再过20年，本区域势将可能发展成为经济高度发达的城市群和中国经济第三极。

　　石家庄作为河北省会，环渤海地区的经济水平第四位城市，具有与核心城市互动的各种优势。

　　对京津冀地区的城市人均GDP进行快速聚类分析（K-means Cluster Analysis），可将这些城市分为两类：

　　头部类城市：北京、天津、唐山（也即京津唐地区，详见下图）；

　　图4-4 京津冀城市发展水平空间分类

　　要探讨本区在环渤海经济区中的产业互动，可简略的以石家庄的工业结构与北京、天津进行对应比较。（唐山属于传统的重工业城市，产业结构比较特异，不具普遍性，不作为对比对象）

　　采用区位商指标，计算可得石家庄与对比城市的优势行业。具体详见下表。

　　表4-7 石家庄与北京、天津相比具有优势的行业

　　（1）石家庄与北京、天津的工业结构存在较大差异，石家庄轻工业较具优势，北京、天津重工业较具优势。

　　（2）与北京、天津相比，石家庄具有优势的行业主要是皮革、化纤、木材加工、纺织等行业。其余轻工业优势尚不明显。

　　（3）随着北京、天津产业结构进一步优化升级，当前石家庄优势不明显的轻工业，未来的优势可能逐渐上升。简言之，短期内这些行业不是本区的承接重点，但中远期将逐步显现。

　　综合①②③可知，本区较有可能承接的行业为——

　　劳动密集型产业：纺织、服装、鞋帽、玩具等；

　　资源密集型产业：陶瓷、水泥、皮革、木材加工和矿产品初加工等。

　　4.1.2石家庄政策支持：产业内生增长的重要措施

　　（1）《石家庄市人民政府关于市级财政支持构建现代产业体系的意见》

　　设立专项资金，支持产业发展和园区基建；

　　对达到规模要求的企业，实行税收返还、奖励和贴息贷款；

　　（2）《石家庄市人民政府关于加快南部工业区发展的实施意见》

　　（3）关于实施工业倍增计划建立现代工业体系指导意见

　　该意见提出2008-2012年间，石家庄要重点发展生物（医药）、装备、化工、电子信息、纺织等五大主导产业，优化整合轻工、冶金、建材等行业，着力构建优势突出、产业集聚、竞争力强、拉动力大的现代工业体系，推动全市工业倍增发展。

　　综合（1）、（2）、（3），本区的产业发展具有较好的政策支持。

　　4.2.1 河北省制定区域禁（限）批建设项目实施意见，禁止和限制特定行业发展

　　《根据关于河北省区域禁（限）批建设项目的实施意见（试行）》（下称《实施意见》，对本区所在的赞皇、元氏和高邑的禁入、限入产业作出规定。

　　按照该意见的要求，凤凰山组团、五马山组团、万花山组团、城南组团、槐河北岸组团应改变产业方向，发展低能耗、低污染的行业，或者走清洁生产、避开污染环节的道路；泲河组团则不能再上水泥、煤焦化项目。

　　而作为石家庄主城产业外迁的承接地之一，承接的部分行业可能存在污染大、能耗高等问题。

　　对策：本区已形成若干优势行业，近中期不可能完全摈弃，较可行的方式是合理拓展符合要求的行业；避开产业链的高能耗、高污染环节，鼓励发展循环经济，从源头上节能减排。

　　4.2.2 区域竞争激烈，如何合理定位减少竞争压力

　　本区域普遍处于工业化阶段，该阶段的经济成长动力主要来自工业。因此，争夺有限的项目资源，是区域普遍面临的问题。

　　本区虽扼守石家庄南部门户，离主城约50公里，然而，在主城的城市紧密圈范围内，已建或规划有栾城窦妪工业区、栾城医药工业区、装备制造基地（省级产业集聚区）、冶河工

　　贸小区、藁城经济开发区、石药工业区、鹿泉绿岛火炬开发区（省级产业集聚区）、鹿泉北部建材冶金机械加工集聚区、鹿泉经济开发区（省级产业集聚区）等众多的产业园区。本园区与上述园区相比，除用地条件外，并没有其它十分明显的比较优势。

　　在弱竞争时代，园区以先取胜，而在强竞争时代，园区应以特致胜，所以，本园区应对区域挑战的对策以找准定位，尽量减少发展阻力，避免同质竞争为主。

　　对本园区影响较大的规划主要有《石家庄产业布局导向规划》（2005-2015）、《南部太行山前产业带概念规划》和《石家庄南部工业区总体规划》（2009-2020）。

　　5.1《石家庄产业布局导向规划》（2005-2015）

　　本规划提出全市要打造两个产业核心、四个产业基地、八个产业园区、十个特色产业，构筑“24810”产业发展格局。

　　对本园区影响较大的是十大特色产业，主要内容包括：食品产业、乳制品产业、淀粉深加工、元氏化工产业、木材加工和家具制造产业、新型建材产业、陶瓷产业、制革业产业、石材加工产业和晋州纺织产业。

　　评述：该规划较符合本区的发展现状。如元氏城南组团现状以化工为主体。余下组团的陶瓷制造也属于特色产业之列。

　　5.2《南部太行山前产业带概念规划》

　　该规划于2008年1月编制完成，制定各工业园区的总体发展方向如下。

　　槐河工业区：以医药化工产业为主，承接城区的产业转移。

　　万花山工业区：以机械、轻工和纺织产业为主，承接城区的产业转移。

　　五马山工业区：以硅砂、玻璃化工产业为主

　　凤凰山工业区：重点发展建陶和重化工工业。

　　评述：槐河工业区、万花山工业区主要承接城区产业转移，发展行业以主城外迁的行业为主。五马山、凤凰山主要利用本地的石英砂、陶土资源发展建材业。该规划基本与当前的发展形势相似，但是凤凰山发展重化工业的门类界定过于笼统，而且部分子行业受河北省区域禁（限）批项目实施意见的限制。

　　图5-1 南部太行山前产业带各园区主要产业功能

　　5.3《石家庄南部工业区总体规划》

　　总体定位：冀中南地区乃至河北省以先进制造业为主的大型生态产业集聚区。

　　功能定位：石家庄南部城镇经济发展的重要增长极；冀中南经济圈内重要的制造业基地；京津冀城镇群具有示范意义的生态产业区。

　　城南工业组团：利用现有医药、化工企业的聚集基础，形成以医药化工为主导产业的产业园区；

　　槐河北岸工业组团：利用现有资源，对产业按上下游进行优势布局，实现工业区内废物、废气等的相互利用，形成以循环化工为主导的产业园区；

　　万花山工业组团：承接新兴优势产业，形成以轻工为主导的产业园区；

　　五马山工业组团：利用现有矿产资源优势，形成以综合建材为主导的产业园区；

　　凤凰山工业组团：发挥矿产资源优势和现有产业基础，形成以水泥、煤焦化为主导的产业园区；

　　泲河南岸工业组团：利用现有陶瓷企业聚集的基础，形成以建筑陶瓷为主导产业的产业

　　图5-2 南部工业区总体规划产业布局

　　评述：产业规划尊重现有产业集群，并基于上位规划要求、本地发展条件分析推导园区主导产业，具有较强的实操性。但是规划将槐河北岸组团定位为循环化工，界定过于宽泛，难以有效指导招商引资，且槐河北岸组团西区距离南水北调工程过近，应慎重考虑化工的污染问题。凤凰山组团规划发展煤焦化，该行业属于传统煤化工行业，具有严重的水污染和大气污染，既不符合河北省区域禁（限）批实施意见的要求，也不利于南水北调工程的卫生防护。蕞后，园区定位京津冀城镇群具有示范意义的生态产业区，但产业间的循环经济考虑不足；定位于南部城镇经济发展的重要增长极，但目前的产业层次整体偏低。综上，本规划应在产业门类、循环经济和产业层次上努力提升。

　　产业园区的发展思路，可分为三类：

　　一是从现状问题出发，通过规划解决现有产业问题，达到优化园区产业体系的目的，这种思路属于“问题导向”型的产业规划，适合于具有一定产业基础，现状问题明确的园区。

　　二是从园区发展目标出发，根据目标确定主导产业，保证规划期末发展目标的实现，这种思路属于“目标导向”型的产业规划，适合于尚未起步但发展要求明确的园区。

　　三是从价值观出发，根据价值观确定主导产业，保证产业发展符合产业发展趋势，这种思路属于“价值观导向”型的产业规划，主要适合于园区现状问题及发展目标均不明确的园区，也可作为前两者的的补充思路。

　　根据基础篇的分析，本区发展现状及存在问题比较明确，适合采用“问题导向”的思路。同时，目前园区产业开发程度较低，尚有较大的开发空间，从适应产业发展趋势出发，宜兼采用“价值观”导向。

　　综上，本园区的发展，应兼顾产业的现实条件和前瞻性，寻找两者之间交汇点。本园区的发展思路如下。

　　充分利用园区的土地优势、政策支持优势和产业优势，把握区域产业转移的历史机遇，找准符合本地发展阶段、契合本地要素条件、适应城区产业代谢需要和区域产业转移趋势的主导产业。

　　落实总规建设生态型工业园的定位，适应国家推动科学发展、扭转经济增长方式的总体要求，大力发展循环经济，实施节能减排。

　　在产业选择、产业链建构上落实循环经济的“3R”思想，从源头上减少废物排放，降低环境污染，并以此为依托变废为宝，提高园区的资源利用率。

　　宜对本地已有集聚基础的医药化工、建筑陶瓷等传统能耗、污染大户实施循环经济改良，大力推进清洁生产。

　　发挥产业集群所衍生的规模经济、协作经济和技术促进作用，以链条组建、集中布局为核心，推动产业集聚，提升本区产业发展的内在动力。

　　根据产业链不同价值环节的分布特点，积极向较有条件发展、较具附加值的环节延伸，整体提高园区的产业层次，为打造区域经济增长极奠定坚实的产业基础。

　　按照“价值观导向”思路，积极响应《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》及国家“十二五”规划建议的要求，拓展或延伸符合国家产业政策、适应未来产业发展潮流的环节，努力提高园区产业的“站位”。

　　根据本园区在市域产业体系中的功能角色，结合本区发展思路，规划提出本园区的总体目标为：

　　石家庄市区产业转移承接区：把握市区产业“腾笼换鸟”的有利机遇，努力扮演好石家庄市区产业转移承接区的区域角色，在两地产业互动中保持双赢。

　　石家庄南部城镇产业增长极：借助本区的区位条件，顺应产业集群发展、协作配套的总体趋势，力争发展成为石家庄南部赞皇、高邑、元氏三县的产业增长极，带动南部地区社会经济发展。

　　河北省重要的制造业基地：依托优势产业集聚和产业链条延伸，充分发挥石家庄作为省会城市的经济、交通、信息、行政、科研和人才优势，力争发展成为河北省较具影响力的制造业基地。

　　京津冀地区循环经济示范区：顺应清洁生产、节能减排的时代要求，积极推进循环经济建设，促进传统产业循环改造，力争发展成为京津冀地区循环经济示范区。

　　根据当前园区发展现状，结合相关政策、上位规划和发展预期，规划确定各分项指标发展目标如下。

　　注：“--”表示2015年不控制该指标，统一按2020年期终目标控制。

　　（1）“草船借鉴”——与先进园区结对子，借力发展

　　南部工业区在园区开发历程短、经验少的情况下，可采取与先进地区工业园“结对子”的方式，利用后者的开发经验和社会资源，借力发展，实现双赢。

　　例如，2007年，苏州工业园区与宿迁市政府出资成立了开发公司，在宿迁市共建苏州宿迁工业园（简称苏宿工业园）。苏州工业园派出30多位有经验的人员驻宿迁，将新加坡经验带到宿迁，有效推动园区的前期开发。目前，苏宿工业园积极争取落户的产业包括资讯科技(IT)、高科技医疗器械、环保材料和节能电器等。

　　（2）“集中突破”——引进龙头项目，实施产业链招商，向两头延伸

　　龙头项目的入驻往往能带动上下游配套项目的入驻。招商引资中有重点的引进龙头项目，并以该项目为轴心，向上下游产业、支持性产业和相关产业延伸，实施产业链招商。

　　例如，成立于2003年的湖南省湘潭县九华经济区，在发展汽车及零部件制造产业时，紧紧抓住吉利整车制造这个龙头项目，积极向上游延伸，引进了变速箱、发动机、零部件、配件等生产企业，目前已形成汽车及零部件制造产业集群，展现出较好的产业活力。

　　（3）“区县联动”——园区与属地政府合作双赢，共同发展

　　正确处理好园区与属地政府的关系，形成合力，共同发展，原则是：

　　“一个品牌”。即（工业）区县一体，属地县均以石家庄南部工业区的名义对外招商。

　　“利益共享”。协商确定园区税收的区县分成比例，共享发展成果，带动各方积极性。

　　“相互配套”。县城重点发展生活性服务业，为工业区配套服务。

　　（4）、“二三融合”——积极推动工业区内第三产业与工业的融合发展

　　抛弃工业一条腿走路的传统路线，积极发展以现代物流、科技研发、产品质量检测和标准制定为龙头的生产性服务业，为工业提供专业化支持。

　　摈弃我国改革开放以来大多数地区将园区开发与城市建设相割裂的路线，借鉴苏州工业园经验，强化“做园区就是做城市”的理念，将园区建设与城市建设融合在一起。具体措施包括园区开发过程中注重商业功能的充实和居住功能的完善，使园区成为一个生产、生活功能协调融合的区域产业新城。

　　（5）、“循环利用”——加强环保，发展循环经济

　　制定产业准入和禁入门槛，项目选择要严格遵守准入门槛，严禁引入禁入项目。

　　充分发掘现有产业的循环经济潜能，在产业发展中重点延伸循环经济环节，大力发展循环经济，蕞大程度降低工业排放对环境的危害。

　　（6）、“筑巢引凤”——建设标准厂房，降低中小企业入园成本

　　对轻工组团可以采取多元投入的模式，开发标准厂房，积极吸引处在创业期或起步发展期的中小企业进入。

　　例如，温州市龙湾区从2006年至今，成功开发占地1350亩的标准厂房，投产450亩，有力的促进中小企业入驻，取得良好的经济效益与社会效益。

　　（7）、“以地养园”——土地收入归园区支配

　　为了支持工业园区发展，宜将区内土地出让收入归工业区统筹支配。另外工业区自身要科学利用土资源，通过用地的收入补偿工业用地开发。

　　（8）、“服务立园”——提供一流服务，推动服务招商

　　随着工业园区数量快速增长，传统的土地、财税优惠已具有普惠化的趋势，盲目增大优惠幅度不利于园区的持续发展。而随着企业实力的提高，企业越来越关注园区的服务质量、

　　本园区应确立“服务立园”意识，紧围绕客户需求，通过简化办事程序、提高园区信息化水平、完善投资服务政策等手段，带动招商引资。

　　（1）倾斜：向现有优势产业，契合区域资源条件和发展机遇的行业倾斜

　　重点选择园区现有优势产业、市域具有资源优势和发展机遇的行业，努力建构符合自身优势的特色产业，避免与周边园区的同构竞争。

　　（2）延伸：向产业链的价值环节、产业政策鼓励环节延伸

　　依托主导产业，积极向产业链较具价值、符合国家产业政策的环节挺进，打造可持续发展的产业体系，避免园区“低端锁定”，努力提升园区发展效益。

　　基础篇已分析了本园区具有现状优势、发展条件和发展机遇的行业。为更加系统、全面和定量化的选择本园区的主导产业，规划通过构建评价指标，对石家庄市所有行业进行定量分析，筛选出石家庄市主导产业，在此基础上再结合基础篇的分析，进一步选择本工业园区的主导产业。蕞后，从“价值观”导向出发，结合宏观产业政策进一步延伸主导产业的内涵。

　　主导产业分析主要分为发散思考、收敛思考和响应政策三个层次。

　　7.2.1 发散思考：基于市域视角的主导产业分析

　　目前，主导产业选择的方法主要有产业关联度法、份额偏离度法和综合评价指标体系法。产业关联度法需要石家庄近期的投入产出表，由于数据难以获取，本规划不采用该方法；份额偏离度法计算比较复杂，而评价指标又偏单一，不能充分评价石家庄地区的产业综合发展状况。因此，本规划通过建立指标体系，综合评价石家庄地区产业发展的现状。

　　本规划采用产业区位优势和产业发展潜力二维指标构建指标体系，分别如下：

　　本规划采用区位商衡量产业区位优势（公式见基础篇）。若区位商≥1，则该产业不仅在本区域各产业间具有优势, 而且在全国同一产业中具有明显的优势；反之则没有区位优势。

　　本规划选择比较劳动生产率、需求收入弹性等五个指标综合反映石家庄市的产业现状。

　　为i地区社会总劳动力。该指标数值越大，反映了j

　　产业劳动生产率与全市平均劳动生产率相比更占优势。

　　为i地区城乡人均可支配收入增长率。该指标数值越大，表明j产业有较大的潜在需求，具备强劲的发展潜力。

　　=△Y/Y0, 式中, △Y为i地区j产业产值增值，Y0为基期i地区j产业产值。该指标数值（正值）越大，表明j产业处于产业周期的上升阶段。

　　为产业j的资产总额。该指标数值越大，表明j产业创造利润的能力越强，其技术能力也越强。

　　为地区内j产业能源消费量（转化为标准煤）。

　　为地区内j产业地区总产值。该指标数值越大，表明j产业更符合国家产业政策和节能标准，适应产业发展趋势，具有发展潜力。

　　表7-1 石家庄各行业区位商（2007年）

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