福建云霄：让“沉睡”土地变发展“增量”
云霄云翔产业社区（航拍）。云霄融媒体中心供图
初夏时节，云霄县南部的工业组团发展片区里，厂房拔地起，土地“热”起来。
在云翔产业社区，福建豪锦生物科技项目加快推进，多幢高标准现代化厂房已初具雏形，有效盘活低效用地；龙岩卷烟厂云霄厂区退城入园项目建设提速，为新型城镇化建设腾出宝贵空间，工业园区批而未供土地焕发新生机。与此同时，晶石光电、丰特食品等一大批项目开工，土地产出效益有效提升；兆立光电项目向高空求发展、向空间要效益，土地利用率不断提高，用地容积率增加到3.0。
这样的嬗变，正在云霄工业发展一线不断上演。近年来，云霄县委、县政府聚焦“两园两区”建设，直面新增建设用地不足、存量用地产出不足等问题，创新实施“1+1+N”工作机制，全力开展工业用地批而未供、供而少动及闲置治理工作，从盘活利用低效用地中不断挖掘的“发展增量”，力促在有限的土地上，实现更高水平的利用、更高质量的发展。
何为“1+1+N”？即建立一套攻坚作战体系，绘制一张攻坚路线图表，实施多项政策保障措施。
把握“亩均论英雄”政策风向标，云霄县深入推进用地扩容增效专项行动，建立专项行动领导小组，制定出台专项行动实施方案，全面构建目标明确、权责清晰、运转高效、指挥有力的作战体系，对2000年以来全县批而未供土地、已供地项目建设和投资情况逐宗开展摸排，进一步理清问题清单、任务清单、责任清单，综合运用政策、市场、司法等手段，一体推进土地资源整合、用地效益提升、空间环境优化。
组织领导有力，目标明确清晰。云霄以摸底调研开路，建立全县工业低效用地“一宗一档”工作台账，逐项目、逐宗地分析梳理，统筹考虑各宗地块历史原因、地理规划、法律法规等因素，列出一张路径清、方案明的攻坚路线图表，按照“一地一策、先易后难、分批推进”的原则精准“拔钉清障”，确保用地扩容增效专项行动取得实效。
期间，针对每个地域、每个企业、每宗地块的不同情况，云霄县坚持“政策、市场、企业”三位一体工作思路，多措并举、多管齐下，一方面，推进企业“退城入园”，加快低效用地和老旧厂房盘活利用，推动城区工业企业向工业园区转移；另一方面，善用市场机制，允许土地使用权人以转让、入股、联营、出租等方式灵活开发，或引入上市公司、行业龙头企业对低效工业用地开展兼并重组。同时，加大企业服务力度，允许土地使用权人调整产业结构、市场主体以转让方式取得相邻多宗低效工业地块进行集中开发，进一步提升低效用地再开发效益，带动空间优势换产业集聚态势。
机制落地，成效显著。截至2024年4月底，全县有效处置工业低效用地4645.82亩，其中批而未供1435.86亩，供而少动工业项目51个2104.73亩，闲置土地工业项目31宗1105.23亩，为推动云霄产业社区建设，提升园区产业承载能力和标准化建设水平，提供强有力的土地要素保障。
随着“沉睡”的土地被“唤醒”，一地经济也跟着“活”起来。2023年，云霄县有供地规上企业亩均产值、亩均销售收入、亩均税收较上年度分别提升10.8%、19.8%、32.4%；今年一季度，全县完成规模工业总产值比增15.4%，工业增加值比增15.1%，拉动GDP增长1.9个百分点。（郭扬 朱乔柽 吴晨华）
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