活用政策之利巧破用地之“困”——龙湖园区办多措并举破解用地瓶颈
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原标题：活用政策之利，巧破用地之“困”——龙湖园区办多措并举破解用地瓶颈
人多地少、土地资源短缺一直是制约龙湖区产业发展的主要瓶颈。经了解，龙湖区现有工业用地约3600亩，仅占辖区面积的1.9%，已出让面积高达90.3%，存量用地紧缺。为破解用地之“困”，近年来，龙湖区外寻“扩张”，内抓“挖潜”，释放和唤醒一批土地，引进兴办了一批现代产业项目。用活用足市出台的低效产业用地、标准厂房建设的政策红利，督促引导企业提高土地利用率，建设高标准通用厂房，向空间要土地，向空间要效益。今年，广东汕头超声电子股份有限公司“新型特种印制电路板产业化（一期）建设项目”规划投建，容积率高达5.7，这对破解龙湖区工业用地之“困”具有重大借鉴意义。
一、拓空间双向合力，外“扩张”内“挖潜”。
万吉工业区扩容增效和龙东产业集聚区开发建设，是龙湖区对外寻扩张、破解用地之“困”的两个主攻方向。根据龙湖区政府的部署，围绕北部大提升和全域协调发展，万吉工业区将在现有园区的基础上向南、向东、向北拓展，园区面积由2025亩增加至11670亩（含约3000亩铁路物流枢纽控制区和粤东物流总部新城北片区497亩）。近年来，园区办有计划推进扩园工作，绘制了万吉征地一张图，按照先易后难的原则，力争用3年的时间，将万吉工业园区面积扩大一倍。去年在鸥汀街道的牵头及市自然资源局龙湖分局的大力支持下，吉贝社区征地取得新突破，兴安路以东56.09亩征地顺利通过村民代表大会，已签署征地合同，并进行用地组卷报批工作。近期园区办牵头龙湖自然资源分局加快对万吉东拓展区（新津水厂、火车货站周边）用地进行清理核查，完善相关手续，其中存量可出让土地76亩，目前，自然资源分局将陆续出具地块规划条件和红线图。龙东产业集聚区规划总面积约13649亩。园区分为外砂片和新溪片，其中外砂片1152亩，位于外砂机场北侧；新溪片12497亩，位于东兴路以东外砂河以西（规划汕头第三大学西北侧）。拟按照近、中、远三个时序，推动园区建设。在有关部门的多方努力下，龙东产业集聚区征地外砂片启动区已完成657.253亩工业用地征收工作，目前征地组卷报批工作正在积极推进中。近期，园区办正抓紧推动龙东产业集聚区外砂片启动区基础设施建设，建设内容包括道路工程、交通工程、排水工程、照明工程、绿化工程、场地平整等基础设施配套。项目匡算总投资为21744.07万元，项目前期管理咨询服务包购工作已于5月19日进行公开招标。
清理园区闲置土地和整治低效产业用地，是龙湖区对内抓挖潜、唤醒沉睡土地的两个重要抓手。结合登革热防控和创文强管工作，近年来园区办共拆违清理各类土地用地19块，可释放工业用地150亩。另外，在自然资源部门大力支持下，园区办盘活了万吉工业园区内现有汕头航空投资股份有限公司等3宗存量用地和1宗闲置用地，面积约112.92亩。LH005地块、LH035地块、物流城50亩高标准通用厂房用地和益德环保30亩闲置产业用地，已全部挂牌引进新项目落户园区，总投资18.48亿元，全部建成投产后预计年创产值18.98亿元。以市政府《汕头市促进低效产业用地再利用实施意见》的政策为依托，园区办开展四个园区“一本书、一套表和一张图”企业信息摸查工作，精准掌握园区企业情况；多次组织召开低效土地再利用宣讲会和举办低效产业用地集中开工活动，积极引导鼓励企业用好用足政策。目前头部批7家企业正进行低效用地再利用整改，涉及土地总面积276.14亩，新建、在建或竣工厂房建筑面积约19.3万平方米，预计年产值15亿元，项目容积率蕞高达4.3。第二批9宗可能存在低效用地企业正在按程序逐步推进。通过对外寻“扩张”对内抓“挖潜”双向合力，有效破解发展空间不足难题。
二、向“上”发力，向空中要土地、要效益。
建设标准厂房是汕头经济特区早期招商引资、发展特区经济的模式之一。当时特区管委会按照中央规定的出口加工区的形式建设龙湖工业区，采取建成一座标准厂房就引进一批外商办起若干生产厂的做法，不断增加通用厂房建设，外资企业也随之增加。
“高标准厂房”是指功能齐全、设施先进的四层及以上标准厂房，严格规定了厂房的建筑层数，以及配备设施的标准，利用率更高、集约度更强，有利于优化工业用地布局，加快产业转型升级，提高节约集约用地水平，进一步促进经济可持续发展。为鼓励和支持高标准厂房建设和使用，去年市政府推出《汕头市标准厂房建设和使用促进办法》，规定自2019－2021年通过事后奖补对符合促进办法规定申请条件的标准厂房建设项目第二层及以上部分给予100元／平方米的一次性奖补。龙湖区紧紧抓住这一政策红利，引导鼓励企业建设高标准厂房。今年6月5日，汕头市皮恩希塑胶制品有限公司高标准通用厂房一期项目建设工程获规划许可。该项目用地49.22亩，计划总投资50000万元，拟建设十万平高标准通用厂房，规划建设4幢7层高和1幢12层高的高标准通用厂房、1幢10层高的综合楼，本次获批建设4幢7层高标准通用厂房，预计2020年8月开工建设。
龙湖园区多措并举，外寻“扩张”内抓“挖潜”，用好用活政策，巧破用地之“困”，取得显著成效。下来，园区办将根据区委区政府的工作部署，在建设省级高新区的新征程上继续弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神， 坚持高起点合理规划、高标准科学设计、高水平配套服务，加快高新区扩园、提质、增效，努力把龙湖高新区建设成为创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区。
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