香港特区财政厅宣布，未来三年裁减10000个公务员职位，同时冻结公务员工资。房地产行业受到重创，零售额连续第九个月下跌，导致财政连续三年出现赤字，是港府自我开刀，对公务员队伍裁员冻薪的主要原因。港府裁减公务员及冻结工资的措施，对内地有积极的借鉴意义。

　　一、香港特区财政厅宣布，未来三年裁减 10000 个公务员职位，冻结公务员工资。

　　疫情以来，中国香港经济面临着越来越大的挑战，包括疫情天灾、内地经济低迷的外延影响、欧美不断撤销一些独立关税区的优惠待遇、资本外流和投资者信心的转变。因而经济增长较为困难，陷入连续多年财政收不抵支的困境。

　　为度过难关，香港特别行政区遵循了经济学中应对紧急困难首先削减行政支出的基本原则，计划裁减 10000 个公务员职位，冻结公务员工资，争取在未来3年内将特区的行政支出削减7%。

　　2月26日周三，香港财政司司长陈茂波在关于2025年财政预算案演讲中，概述了应对财务挑战，努力解决预算缺口的措施，包括裁减10000个公务员职位并冻结公共部门工资。冻结工资的范围包含行政长官、任命人员、法官、立法会议员、区议员和整个公务员队伍。

　　在过去的25个财政年度中，港府公务员经常加薪，从2000年以后开始，港府已经实行了9次减薪或冻结薪水。

　　所以，财政司长陈茂波称，恢复香港财政平衡，将依靠削减行政成本的措施来平衡其账目，而寻找新的收入来源“不是首要任务”。减少公务员数量、冻结公务员工资，是其推出的多项削减成本措施的一部分。港府将在2027年4月之前削减10000个公务员职位，这意味着未来三年每年减少2%的公务员。与此同时冻结公务员工资，即未来三年工资不能增长。

　　陈茂波：“削减公务员开支将为未来发展奠定可持续的财政基础，它为有计划、循序渐进地恢复经营账户的财政平衡提供了一条清晰的途径”。

　　陈茂波周三公布的港府财政预算中增加收入、减少支出的主要措施，除了裁减公务员、冻结公务员工资外，还包括以下9个措施：

　　2 港元交通津贴计划每月上限为240 次，合资格用户须支付 10 港元以上车费的20%；

　　拨款10亿港元成立人工智能研发机构；

　　新一批 10 家战略公司将于下月揭晓，预计将带来500亿港元的投资；

　　新的大型活动，如世界旅游城市联合会2025 年4 月的WTCF 芬山旅游峰会；

　　旅游推广用途12.3 亿港元按年下调19.1%；

　　减少针对工资税减免、物业利得税和社会保障领取者税率优惠的甜味剂；

　　未来五年将发行总值1500 亿至1950 亿港元的债券，为公共项目提供资金；

　　提高乘客离境税、交通违例定额罚款和电动汽车牌照费用，以及对过境前往中国大陆的私家车征收税款，将增加收入。

　　二、港府为何突然自我开刀，对公务员队伍裁员冻薪？

　　疫情以来，香港经济发展不太稳定。国内生产总值在 2020 年收缩了6.1%，然后在2021 年反弹至6.4%，2022年下跌10.14%，此后增长反弹力度也比较弱，2023 年增长3.2%，2024 年增长2.5%。

　　在经济低迷中，香港的房地产行业受到重创，房价下跌近30%，大大减少了曾经对特区财政收入贡献超过20%的土地出让收入，2024年贡献度仅占5%左右。

　　零售和旅游业曾经对香港经济至关重要，但由于疫情限制和大陆游客的减少，该行业面临着重大挑战。

　　2024 年11 月，香港零售额按年下跌7.3%，连续第九个月下跌。值得注意的是，53%的内地旅客是一日游游客，每人消费约1,400 港元，比2018 年狂跌42%。

　　经济是财政的基础。根据香港财政司的数据，港府在2004年至2018年持续了15年获得财政收支结余之后，自2019年开始，除2021年有结余外，其它5年均录得较大的赤字。2019-2024年六年间，累计产生赤字5234亿港元，年均产生赤字872亿港元。其中，2022-23财年和2023-24财年的赤字分别为1220亿港元和 1010亿港元，2024-25年度的赤字为872亿港元，这是连续第三个财政年度出现赤字。

　　由于持续赤字，港府2024-25年度财政储备降低到6473亿港元，下降了12%。

　　港府深知，在经济低迷、财政收不抵支的困难时期，不能减少公共服务支出和公共福利开支，因为这是维系社会稳定和市场信心的基石，那么要保证这些必要的开支，削减财政赤字，唯一可做的、应做的，便只能是削减公务员规模，减少公务员费用支出。这不仅是经济学中关于行政支出的基本原则，也是大多数市场经济国家在经济低迷时期的基本措施。比如2020年疫情期间，港澳、日韩、新加坡等地，都是一边向所有国民发放疫情补助，一边降低公务员工资。

　　截至2024年底，香港特区公务员编制约有19.1万个职位。港府在 2023-24 年度的“公务员相关支出”上花费了1562亿港元，占其财政总支出的26%，高于上一财政年度的1491亿港元。特别是2019年至2024年，香港名义GDP仅增长4.9%，但港府公务员工资、养老金支出增长了8%。

　　在 2023-24 年度，约945.4 亿港元用于支付薪金和津贴，占员工开支的60.5%，养老金支付了478.4亿港元，占30.6%。

　　三、港府裁减公务员及冻结工资的措施，对内地有何借鉴意义？

　　通过裁员和冻结工资，理论上港府三年可节约支出大约330亿港元，年均110亿港元，不到前五年平均年度赤字的13%。但对公务员开刀，向全社会传达了行政机构和公务员队伍与社会同舟共济、共度时艰的信号，有利于增强社会信任和市场信心。在裁员减支之外，港府还推出了其他9个方面推动经济增长、培养财政收入来源的措施。

　　香港特区的经验对大陆在经济低迷、财政收入下降时期，如何不增加财政赤字的前提下确保民生开支具有借鉴作用。即经济低迷期的财政调整，需要刀口向内，勇于通过削减公务员的支出来克服困难，与此同时，还需兼具“节流的勇气”与“开流的智慧”。

　　对内地而言，目前我们应对财政困难的操作还停留在优先增加公务员收入的不符合经济学原理和公共财政基本操作规则的随意基础上，这不利于凝聚共识，不利于形成同舟共济的局面。

　　当然，简单的裁员减薪还难以推动经济复苏。与此同时，内地还应将民生支出、社会保障支出放在财政预算的重中之重，并应通过结构性改革，提升财政韧性，未来政策设计需在保障公共服务质量、维护社会稳定与推进财政可持续性之间寻求动态平衡，同时以创新驱动培育新动能，实现经济与财政的良性循环。

　　虽然一个国家，但是情况不一样，香港是资本主义私有制，大陆是社会主义公有制。所以大陆各行各业都是国家管控经营，钱都是国家的，国家有义务提供更多的就业岗位，不然推给社会那就危险了

　　制定政策的部门会说“不降低公务员工资反而提高是为了高薪养廉”

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