苍南启动跨乡镇土地综合整治“治”出大县大城新空间
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温州日报记者 林思思 通讯员 黄卫斌
当前，苍南正以“五个迈进”为路径，即向浙闽省际首位大县、温州南部产业创新发展新增长极、国家全域旅游示范区、浙江服务双碳新标杆、双循环区域重要节点城市迈进，全力打造更富经济实力、城市活力、生态魅力、改革动力、治理能力的新时代浙江美丽南大门，努力实现发展新跨越。
苍南推出“五个迈进·苍南脉动”系列报道，多角度具象化展示苍南发展蝶变新图景，并以一县之变折射“八八战略”引领变革的塑造力。
9月30日，在苍南金乡镇郑祥村，挖掘机不断挥动手臂，拆除十间散布在田间地头的老旧住宅。这一拆，标志着苍南跨乡镇土地综合整治正式进入实施阶段。这是全省首批跨乡镇土地综合整治项目试点项目之一，也是温州唯一一个此类项目。
苍南该项目涉及东部片区金乡、钱库、宜山、望里4个乡镇63个行政村，整治区约2.19万亩，总投资约70亿元，将实施“三整治一修复”(村庄、低效用地和农用地整治，以及生态修复)项目166个，实施周期为5年，预计置换拆除老旧住宅约1.4万间、整治低效厂房约500家。
“这次整治，打破行政规划、统一政策标准、整合资源要素，将开启一场关于生活提质、工业转型、农业升级、生态修复的多维度、深层次变革！”苍南县自然资源和规划局相关负责人说。
着眼群众高品质生活，这场变革将重塑优化人居环境新空间。统计数据显示，本轮整治需要拆除老旧房屋的行政村多达50个，涉及群众超12万人。为蕞大限度满足群众安置需求，苍南统一推出了县级定向、镇级套房、村级宅基地、房票等多种置换模式，供群众自行选择。截至目前，郑祥村等8个先行先试村，已完成房屋置换签约1800间。
郑祥村是蕞早实现房屋征迁签约率100%的行政村。接下来，该村将用时2个月拆除房屋273间，并于年底启动建设集聚农房、龙沼公园、文化中心等设施。该村在外企业家郑恩贤告诉记者，郑祥村历史上千年，有着辉煌的发展历程。但如今的郑祥村房屋老旧、人口外流，亟待重振。“这次整治，是我们村旧貌换新颜的绝佳时机！”预计2年后，郑祥村可展现一幅宜居、宜游的新图景。
着眼产业高效能发展，这场变革将拓展产业转型升级的新空间。在整治区内，存量工业用地单体面积小于10亩的累计占工业用地总数70%以上，并且分布零散。对此，苍南成立由乡镇、资规、经信等部门单位组成的拆迁小组，采取“拆整并改”方式，计划整治低效厂房超10万平方米；将在每个乡镇设置1至2个工业园，建设标准厂房，推动企业入园发展，力争实现产业集聚、扩容、增值，全力打造内衣、箱包、文具等特色小镇。
着眼现代农业建设、生态环境治理，这场变革也将释放积极效益。苍南将开展永久基本农田集中连片整治工作，重点发展优质稻米、双低油菜等机械化农业，争创农业现代化示范区；实施江南垟平原水系综合治理和骨干排涝工程，实现平原排涝标准达到“二十年一遇”，改善苍南东部片区水生态环境，营造山水林田湖草海和谐共生发展格局。
苍南县跨乡镇土地综合整治项目指挥部相关负责人介绍，苍南将坚持势头不能断、力度不能松、速度不能慢的原则，按照“成熟一片、签约一片、拆除一片、建设一片、复垦一片、修复一片”的模式，分区滚动推动2.19万亩整治区有机更新。
一方面土地要素捉襟见肘，另一方面存量土地资源节约集约利用不够充分，这是很多地方面临的共性矛盾问题。苍南在推进“大县大城”战略的进程中，以改革探路，在土地资源要素挖潜增效上下足功夫，着力破解发展空间不足状况，全力为“大县大城”建设挖出别样天地。
在破解乡村生产生活空间布局“低散乱”现象方面，苍南以入列省级试点的担当与作为，坚持党建引领、科学谋划、统筹推进，调动骨干力量成立跨乡镇土地综合整治项目指挥部，以跨乡镇土地综合整治优化空间再造，并借此推动产业转型升级。测算数据显示，全域土地综合整治可结余建设用地指标1130亩，可为全县其他经济社会发展项目建设强化土地要素支撑。该整治行动有望腾出一个农村居民集聚居住、产业集约高效、农田集中连片，“村美、人和、业兴、民富”的生动图景。
在工业用地空间优化整合上，苍南贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动大会精神，以及苍南市老旧工业区改造提升行动部署，深入实施工业园改造。该县因地制宜，探索实施自主改造增容提效、政企联合统招统租、政府征收挂账收储、产权转移腾笼换鸟等多种“工改”模式，着力推动园区实现连片改造提升，提升土地利用效率，改善周边环境，为区域经济高质量发展创造良好条件。计划到2024年，苍南开发区将通过3年时间总共启动37宗、1412亩工业区改造目标，待全面完成后，可实现核心区工业税收增长3倍。
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